(中国互联网协会副秘书长 黄澄清)

各位来宾上午好！

我下面就目前垃圾邮件的状况和中国互联网协会反垃圾邮件协调小组即将采取的行动做一个通报。

自去年3月以来，作为互联网最重要的应用之一的电子邮件服务受到国内社会的广泛关注，其原因在于互联网用户收到的越来越多的垃圾邮件、电子邮件服务商收到越来越多的关于垃圾邮件的投诉。垃圾邮件已经成为影响用户对互联网正常使用的障碍，成为影响互联网健康发展的一个负面因素。为此，国内外的互联网运营商、邮件服务提供商采取了大量的技术和管理手段试图克制这种状态。令人遗憾的是，我们看到，垃圾邮件仍然保持着一种增长的势头。据中国互联网信息中心7月底公布的数据显示，我国网民每周收到电子邮件7.2封（不含垃圾邮件），垃圾邮件数为8.9封；而半年前的情况是：收到邮件数为7.7封，垃圾邮件数为8.3封。两组数据相比较，这半年时间内，垃圾邮件数仍在增加。由此可以看出，虽然广大邮件服务提供商和互联网运营者采取了各种各样的技术措施，垃圾邮件增长的势头依然旺盛。另据中国互联网协会反垃圾邮件协调小组最近的调查显示，国内拥有邮件服务器的企业普遍受到垃圾邮件的侵扰，有的企业每周收到上万封垃圾邮件，有的企业每年为应付垃圾邮件投入上百万元的设备和大量的人力，对企业造成了沉重的负担。

同时，由于我国目前在垃圾邮件管理上尚存在法律、管理的空白点，大量垃圾邮件通过中国的邮件服务器转发国外，还有一些国内的企业和个人也经常向国外发送垃圾邮件，导致国外反垃圾邮件组织封杀来自中国的电子邮件，不仅影响了我国互联网业务的正常发展，也损害了中国互联网和广大网民的声誉。

为遏制垃圾邮件在我国的泛滥，中国互联网协会联合国内网络运营商、邮件服务提供商于2002年11月成立了"中国互联网协会反垃圾邮件协调小组"，建立了反垃圾邮件举报平台，并提出了《中国互联网协会反垃圾邮件规范》，以行业自律、一致行动的方式，坚持公平、公正、公开的原则开展反垃圾邮件工作。

2003年6月份协调小组组织各成员单位开展了关闭开放转发(Open relay)功能和清除网站上的群发软件和垃圾邮件发送软件自查工作。并要求成员单位采取各种管理和技术手段进行自查，检查并关闭所有邮件服务器配置中的开放转发(Open relay)功能，同时清除网站上的群发软件和垃圾邮件发送软件。此项工作得到了协调小组各成员单位的积极响应。

从近期中国互联网协会对网上垃圾邮件所作的跟踪统计表明，对开放转发(Open relay)功能的整治工作取得了明显效果，如：所统计的近3600个垃圾邮件发送服务器中，只有6个中国境内的邮件服务器具有开放转发(Open relay)功能。目前垃圾邮件发送者大量采取的是邮件群发软件和拨号上网方式。这是反垃圾邮件工作面临的新问题。

自去年11月至今年6月，反垃圾邮件协调小组举报平台共收到约350万封来自国内外的投诉信，同时，协调小组成员单位和业内广大从业者也向协调小组提供了大量的举报信息。根据这些信息，我们整理出了一个3589个发送垃圾邮件的服务器IP名单，其中属于中国内陆地区的有960个、中国台湾地区248个、中国香港地区的127个，国外的2264个。

协调小组自6月以来先后召开6次全体会议，对上述地址和相应的信息进行核查，并参考了国际上反垃圾邮件组织的做法，最终研究决定，正式公布一批境内外垃圾邮件服务器名单。8月1日在协调小组全体会议上，到会代表一致同意公布总计225个，（其中中国内陆地区23个，中国台湾97个，中国香港4个，国外的101个）邮件服务器的名单，并接受全社会的监督。

这份名单主要包含邮件服务器的IP地址、域名和使用者单位三方面的信息，其中最完整的IP地址，使用者单位的有关信息是来自于APNIC（亚太互联网络信息中心）。公布这份名单的目的是希望通过广大从业者的一致行动，遏止垃圾邮件的泛滥。因此，我们希望名单上的相关单位尽快对有关情况进行处理，并将处理结果告诉中国互联网协会反垃圾邮件协调小组。我们初步设定的时间是1个月。就是说，在9月8日之前名单上的单位未能采取有效措施对垃圾邮件予以治理，协调小组将保留采取进一步行动的权利，甚至拒绝该服务器的接入。当然，如果在期限内进行了有效处理，经协调小组研究同意后，可以从名单中撤除。

今后，中国互联网协会反垃圾邮件协调小组将定期在中国互联网协会网站上公布垃圾邮件服务器名单。同时我们呼吁政府主管部门加快对治理垃圾邮件的立法工作，由政府、行业组织、企业和社会共同建立反垃圾邮件体系，希望通过广大从业者的工作和全社会的共同努力，积极探索出中国治理垃圾邮件的道路。

谢谢大家。